专项资金是指政府根据特定目标和需求设立的用于支持特定领域或项目的资金。如果专项资金没有完全使用完毕，可以根据具体情况采取以下措施：

1. 资金重分配：将未使用完的专项资金重新分配给其他有需要的项目或领域。这可以通过重新规划资金使用计划，经过相关部门的评估和批准，将剩余资金用于其他有紧急需求的项目。

2. 增加资金使用范围：如果专项资金在特定领域或项目中花费不完，可以扩大资金使用范围，以允许更多的项目或领域受益。这需要经过相关部门的评估和批准，确保新的使用范围与原始目标保持一致，并符合相关政策和法规。

3. 资金储备：将未使用完的专项资金储备起来，以备将来使用。这可以作为应急资金或未来项目的启动资金。资金储备需要经过相关部门的管理和监督，确保资金安全，并遵守相关财务规定。

4. 项目调整：如果专项资金在某个项目中使用不完，可以对项目进行调整，以适应实际需求和预算限制。这可以包括减少项目规模、调整项目目标或改变项目实施方式。调整项目需要经过相关部门的评估和批准，确保调整后的项目仍能够有效实施并达到预期效果。

需要注意的是，在采取上述措施时，必须遵守相关的法律法规和财务规定，确保资金使用的合法性、透明度和有效性。同时，应该充分考虑各方利益相关者的意见和建议，确保决策的公平性和公正性。