步长制药是一家在中国领先的药品制造企业。2019年，步长制药没有涨价的原因主要有以下几个方面：

1. 政府政策限制：中国政府一直对药品价格进行控制，以保障人民的医疗需求和降低医疗费用负担。政府在药品价格方面有一定的调控力度，可能对步长制药的定价产生影响。

2. 市场竞争压力：药品行业竞争激烈，许多企业为了争夺市场份额，会选择保持或降低产品价格。步长制药可能在考虑市场竞争压力的情况下，决定不涨价以维持其市场地位。

3. 成本控制：药品生产过程中的原材料成本、人工成本、研发成本等都会对药品的定价产生影响。步长制药可能通过优化生产流程、降低成本来控制产品价格，以增强其竞争力。

4. 市场需求变化：2019年，药品市场需求可能没有出现明显的增长，步长制药可能根据市场需求变化情况决定不涨价，以稳定市场份额和满足消费者需求。

综上所述，步长制药2019年不涨价可能受到政府政策限制、市场竞争压力、成本控制和市场需求变化等多个因素的综合影响。这些因素共同作用下，步长制药决定保持产品价格稳定，以适应当前市场环境。