降低公积金上限是一项政策措施，旨在适应经济发展和社会变化的需要，以下是一些可能的原因：

1. 促进就业：公积金是一种由雇主和雇员共同缴纳的社会保障制度，降低公积金上限可以减轻企业的负担，鼓励雇主提供更多就业机会。这将有助于促进就业，减少失业率。

2. 提高工资水平：公积金的缴纳基数通常与工资水平挂钩，降低公积金上限可以释放企业的资金压力，使其有更多的资源用于提高员工的工资待遇。这有助于改善员工的生活质量，提升整体工资水平。

3. 激发消费需求：降低公积金上限意味着雇员可以获得更多的可支配收入。这将增加个人消费能力，推动经济增长。当个人有更多的钱可以用于消费时，企业的销售额可能会增加，从而刺激经济的发展。

4. 缓解企业负担：公积金是企业的一项固定支出，降低公积金上限可以减轻企业的负担，提高其竞争力。特别是对于中小型企业来说，这将减少他们的成本压力，有助于他们在市场上更好地生存和发展。

5. 调整社会保障体系：公积金制度是一种社会保障制度，其上限的降低也可能是为了适应社会变化和调整社会保障体系。例如，如果社会结构发生变化，年轻一代的就业情况和收入状况与过去相比发生了变化，那么降低公积金的上限可能是为了更好地满足他们的需求。

需要注意的是，具体政策的制定和实施通常是与具体国家或地区的经济、社会发展状况紧密相关的，因此降低公积金上限的原因可能因国家、地区和时间而异。以上仅列举了一些可能的原因，具体情况需要根据实际情况进行分析和评估。