欧盟成不了一级的原因有很多，以下是一些可能的原因：

1. 国家主权：欧盟是由28个成员国组成的国际组织，每个成员国都保留了一定的国家主权。这意味着欧盟的决策需要得到所有成员国的一致同意，这在一些重要问题上可能会导致决策的滞后和难度。

2. 文化和语言差异：欧盟成员国拥有不同的语言和文化背景，这使得沟通和理解变得更加困难。在制定共同政策时，需要考虑到不同国家的文化差异，这也增加了协商和妥协的难度。

3. 经济差异：欧盟成员国之间存在经济差异，包括国内生产总值、就业率、收入水平等。这些差异导致了不同国家对一些重要政策的利益和关注点的不同，如财政政策、货币政策等。这使得在这些问题上达成一致变得更加困难。

4. 政治体系差异：欧盟成员国的政治体制各异，包括议会制度、行政体系等。这使得在决策过程中需要考虑到不同国家的政治利益和权力分配，这可能导致决策的推迟或妥协。

5. 决策机构复杂：欧盟的决策机构包括欧洲委员会、欧洲议会、欧洲理事会等多个机构，涉及到不同的成员国和利益相关方。这使得决策过程变得复杂和冗长，难以迅速做出决策。

6. 欧洲一体化进程的复杂性：欧盟的一体化进程涉及到多个方面，如经济一体化、政治一体化等。这些进程需要在不同国家之间进行协调和整合，这在实践中可能面临许多困难和挑战。

请注意，这些原因只是可能的解释之一，欧盟成不成为一级的问题涉及到多个因素，需要综合考虑。