落后产能指的是生产技术、设备或管理水平落后于行业发展水平的情况。造成落后产能的原因有多种，主要包括以下几个方面：

1. 技术更新不及时：由于企业长期没有进行技术更新和改造，导致生产设备陈旧、效率低下，无法满足市场需求。

2. 管理落后：企业管理水平低下，生产过程中缺乏规范的管理制度和流程，导致生产效率低下、成本高昂。

3. 资金短缺：企业缺乏资金投入，无法buy先进设备、引进新技术，导致生产能力无法提升。

4. 人才匮乏：企业缺乏高素质的管理人才和技术人才，无法有效地进行技术创新和管理优化。

5. 市场竞争激烈：市场竞争激烈，企业面临来自国内外同行业的竞争压力，落后产能无法在市场中立足。

落后产能会导致企业生产效率低下、产品质量不稳定、市场竞争力下降，严重影响企业的发展和盈利能力。因此，企业应及时进行技术改造、提升管理水平、加大投入，以提高生产效率和产品质量，保持竞争力。